Изначально это конечно инвестиционные цели, покупка на этапе котлована в рамках религии "цены могут только расти". А поскольку цены, как выяснилось, что хотят то и делают, то подобные "попавшие" товарищи часто не могут продать и ждут момент годами. Спрос же не ради переселенцев подогревали, а вполне себе ради себя, чтобы новые овцы пришли на стрижку на рынок с новыми деньгами и "гарантированным" доходом от перепродажи.

Будет ли это жильё использовано для переселенцев, очевидно, зависит от ситуации, в частности, законодательства. В интернете полно слёзных историй типа "не сдавайте квартиры ..." (далее идёт некая формулировка, которая по мнению автора характеризует нанимателя). То есть, за деньги хоть чёрту лысому сдадут, в худшем случае плакать будут потом. Так что почему бы не сдать переселенцам? Да запросто. Как это будет регулироваться - большой вопрос.

Насчет превышения потребностей - это вряд ли. Дома стоят пустые, а жить людям негде.
В капиталистической рыночной модели производство жилья, как и любого другого товара, практически не зависит от реальных потребностей и возможностей общества и отражает исключительно интересы бизнеса. На этапе строительства отмываеются грязные деньги, готовым жильем занимаются спекулянты и ростовщики.
Когда миллионами завозили гастарбайтеров из Средней Азии, без жилья вполне обходились, как - это мало кого интересует. Вот в несчастной Европе и то для мигрантов не очень-то пока строят.

Полагаю, что как только Россия обретет суверенитет над своими финансами, так сразу же пустующее ныне жилье обретет своих хозяев. Ведь будь ипотечный кредит 2-3% годовых, а не 12-15, как ныне, то не только бы построенное жилье обрело бы уже своих хозяев, но и спрос бы на него не падал бы.